杭州跨境電商，又一創(chuàng)舉引領(lǐng)全國!
3月1日起，《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》施行。這是繼全國首個(gè)跨境電商綜試區(qū)、全國首個(gè)“跨境電商指數(shù)”、全國首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)法庭”之后，以制度創(chuàng)新為使命的杭州跨境電商綜試區(qū)再次領(lǐng)跑全國，在全國電子商務(wù)法規(guī)出臺前，率先出臺首部電子商務(wù)地方性法規(guī)。
昨天下午舉行的《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》解讀會上，來自杭州市人大常委會法工委和杭州市綜試辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人，從管理體制、規(guī)劃布局、平臺服務(wù)、促進(jìn)舉措、環(huán)境營造、制度支持等方面《條例》進(jìn)行全面解讀。
立法引領(lǐng)與規(guī)范跨境電商發(fā)展
2015年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)中國杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成立，今年，也是杭州綜試區(qū)兩周歲的生日。
兩年來，杭州綜試區(qū)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)圈建設(shè)方面都取得了喜人的成績，成為杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎和外貿(mào)發(fā)展的新動能。
產(chǎn)業(yè)蓬勃興盛的同時(shí)，如何更好地推動跨境電商往規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展?
作為“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新業(yè)態(tài)，跨境電子商務(wù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，但是有關(guān)跨境電子商務(wù)的制度供給顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的良好勢頭，迅猛發(fā)展的跨境電子商務(wù)事業(yè)亟待立法引領(lǐng)與規(guī)范。
杭州市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，杭州跨境電商在現(xiàn)有工作開展過程中，需要在職責(zé)分工、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)一步完善體制與機(jī)制，政府的服務(wù)與規(guī)范均需要通過立法加以明確。而這些問題只有通過地方性法規(guī)，才可以在較高的位階上獲得穩(wěn)定的解決。制定本《條例》可為杭州跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供更有力的制度支撐，有利于推動形成杭州跨境電子商務(wù)發(fā)展的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
在省人大、杭州市人大的支持和指導(dǎo)下，2016年10月26日，《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》在杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議上通過，2016年12月23日在浙江省第12屆人民代表大會常務(wù)委員會第36次會議上批準(zhǔn)，條例于今年3月1日正式實(shí)施。
《條例》網(wǎng)羅產(chǎn)業(yè)發(fā)展全要素
《條例》分為總則、管理體制、發(fā)展規(guī)劃、平臺服務(wù)和體系建設(shè)、促進(jìn)措施、環(huán)境營造和制度支持和附則等七章共四十五條，對杭州跨境電商綜試區(qū)的行政管理體制、跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、平臺服務(wù)和體系建設(shè)、促進(jìn)措施、環(huán)境營造和制度支持等作了詳細(xì)規(guī)定。
在管理體制方面，《促進(jìn)條例》確立了市政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，市跨境電商綜試辦負(fù)責(zé)建設(shè)管理的行政管理體制，明確其職責(zé)，并要求區(qū)政府明確跨境電子商務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)推進(jìn)當(dāng)?shù)乜缇畴娚躺虅?wù)的發(fā)展。《條例》確定，建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理稅務(wù)等住區(qū)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部分的合作協(xié)調(diào)和聯(lián)動工作機(jī)制，及時(shí)研究解決杭州電子商務(wù)綜試區(qū)發(fā)展中的問題。同時(shí)引導(dǎo)各方面的力量共同參與和推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)市場主體，建設(shè)行業(yè)的治理體系，發(fā)揮行業(yè)自治組織作用，推動跨境電子商務(wù)規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)公平競爭。
在發(fā)展規(guī)劃方面，《條例》確立編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，發(fā)揮企業(yè)主體的作用，體現(xiàn)改革的綜合性，明確杭州跨境電商發(fā)展應(yīng)形成以上城、下城，江干、拱墅、西湖、濱江等六大城區(qū)為跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū);蕭山、余杭、富陽，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成跨境電商產(chǎn)業(yè)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)圈;依托臨安、桐廬建設(shè)杭州西部跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，也就是“一核一圈一帶、全域覆蓋”。
在平臺服務(wù)和體系建設(shè)方面，《促進(jìn)條例》明確杭州跨境電商綜試區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“一點(diǎn)接入”的原則，建設(shè)線上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)監(jiān)管部門之間信息共換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法協(xié)助;采取一區(qū)多園的布局方式，建設(shè)線下綜合園區(qū)平臺，提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù)，承接線上單一窗口綜合服務(wù)平臺功能。
在促進(jìn)措施方面，《促進(jìn)條例》共列了便利化通關(guān)、質(zhì)量監(jiān)管、金融創(chuàng)新、物流服務(wù)、信用服務(wù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、人才建設(shè)等方面的14條措施，重點(diǎn)在制度建設(shè)、政府管理、服務(wù)集成等領(lǐng)域開展創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
《促進(jìn)條例》還明確杭州跨境電商綜試區(qū)要建設(shè)好信息共享、電商信用、金融服務(wù)、智能物流、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控六大體系。目前，杭州跨境電商綜試區(qū)線上“單一窗口”匯聚28個(gè)政府部門超過1.2億條監(jiān)管數(shù)據(jù)，已經(jīng)開發(fā)應(yīng)用超過30種的功能模塊，備案企業(yè)已經(jīng)達(dá)到6653家;建成13個(gè)園區(qū)，面積達(dá)到323萬平方米，集聚2188家企業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)營商法制環(huán)境優(yōu)化
杭州市綜試辦副主任施黃凱表示，作為中國國內(nèi)第一部地方性法規(guī)，《條例》的出臺，能夠更好地對杭州綜試區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供更有利的制度和支撐。在法制建設(shè)、實(shí)施和使用方面都將產(chǎn)生重要的影響，同時(shí)也有利于杭州市綜試區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)向全國提供樣本。
那么，《條例》的出臺會為企業(yè)帶來哪些實(shí)質(zhì)性的改變?
施黃凱表示，對企業(yè)的改變主要在兩個(gè)方面體現(xiàn)：其一政務(wù)服務(wù)，《條例》中強(qiáng)調(diào)了關(guān)、檢、匯、稅等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，最實(shí)際的變化就是，過去企業(yè)通關(guān)平均要4個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在通過“單一窗口”，企業(yè)平均通關(guān)時(shí)間僅需1分鐘，而在未來，企業(yè)通關(guān)便利化水平還將不斷提升;其二針對企業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)能力也將不斷提升，從而加快構(gòu)建，物流、倉儲、金融支付、綜合服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈將協(xié)同發(fā)展。
杭州正通過打造跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化的發(fā)展。隨著《條例》實(shí)行，通關(guān)便利化水平提升以及效率提升帶來的成本降低，未來人們“買全球”和“賣全球”也會變得更加便捷。
此外，《條例》提到，將探索建立跨境電商糾紛專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，完善適用跨境電商特點(diǎn)的仲裁規(guī)則。
“杭州已建立全國首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法庭，正在探索建立‘網(wǎng)絡(luò)法院’，《條例》中，強(qiáng)調(diào)建立跨境電商產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系，也就是說，跨境電商領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益將得到有力保護(hù)。”施黃凱說。
總的來說，《條例》的施行，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)營商法制環(huán)境優(yōu)化，有利于杭州打造全球最優(yōu)跨境電商生態(tài)圈。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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