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以直升機為主要裝備的航空應急救援能力在處置各種突發(fā)事件過程中具有獨特的優(yōu)勢。大力發(fā)展我國航空應急救援能力，有利于提高我國總體應急救援水平，是一項安國利民、建設和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措，同時也有利于航空產業(yè)的調整和形成新的經濟增長點。中央領導同志高度重視航空應急救援工作，曾在有關批示中要求相關部門對此項工作進行研究、規(guī)劃和部署。為盡快落實中央領導同志的指示精神我們建議：

在國家航空應急救援體系建設過程中，加大對國產直升機裝備的選購力度，在十二五期間平均每年裝備100架直升機，再加上必要的人員培訓和設施建設，即可大體形成我國軍民融合、獨立自主的航空應急救援體系。

　　建議全文

關于國家航空應急救援體系建設

應以國產直升機為核心裝備的建議

我國是一個面積遼闊、人口眾多的大國，也是世界上自然災害最多、損失最嚴重的國家之一。除自然災害外，我國的事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件亦時有發(fā)生。這些時間和地域上離散分布的災難給應急救援帶來了很大困難，已經成為影響我國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大制約因素。航空應急救援在處置各種突發(fā)事件過程中，具有快速、高效、受地理空間限制較少等優(yōu)勢，是世界上許多國家普遍采用的最有效的應急救援手段。中央領導同志高度重視航空應急救援工作，曾在有關批示中要求相關部門對此項工作進行研究、規(guī)劃和部署。大力發(fā)展我國航空應急救援能力，有利于提高我國總體應急救援水平，可救難于水火，解民于倒懸，同時可加快航空產業(yè)發(fā)展，改善經濟結構，形成新的經濟增長點，促進內需，造福人民，是一項建設和諧社會、安國利民的重大戰(zhàn)略舉措!

航空裝備是航空應急救援的物質基礎，而直升機又是航空應急救援的核心裝備。直升機應用于應急救援，能快速到達水、陸路不可通達的作業(yè)現(xiàn)場，實施搜索救援、物資運送、空中指揮等項工作，是世界上許多國家普遍采用的最有效的應急救援手段。在2008年四川汶川特大地震搶險救災中，是直升機將中央領導同志和救護人員送入災區(qū);是直升機將藥品、食品送入災區(qū);是直升機從災區(qū)運出傷員;將超過13噸的重型設備運上唐家山堰塞湖的還是直升機。

目前，我國用于應急救援的直升機數(shù)量缺口大，結構問題突出。到2008年底，全國只有294架軍民用直升機可用于應急救援，平均每10萬平方公里約為3架，是主要西方國家平均水平的1/25。國家急需補充滿足應急需求的直升機和配套裝備。

按照國家擴內需，調結構的總體要求，建議在國家航空應急救援體系建設過程中以選購國產直升機裝備為主，具體理由如下：

第一，國產直升機已經大體能夠滿足航空應急救援求。

直升機產業(yè)是涉及國家安全和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，經過50余年的發(fā)展，我國直升機產業(yè)已經走上了自行研制、自主保障的發(fā)展道路。目前，已經擁有直8、直9、直11三個系列多種型號中型和輕型直升機產品，正在研制13噸級、7噸級、新兩噸級和超輕型民用直升機，基本形成了從1噸到13噸系列化產品的格局。我國直升機行業(yè)在機載救援裝備、探測系統(tǒng)的研制方面已達到較高的水平，在直升機售后服務、維修等工作上也積累了較豐富的經驗，完全可以滿足應急救援的需要。此外，我國航空工業(yè)還在直升機運營方面有成功的實踐，在救災救援、消防滅火等實戰(zhàn)中發(fā)揮了突出的作用，取得了良好的效果，2009年底還參加了在天津舉行的直升機應急救援演練。

第二，選用國產直升機可避免受制于人。目前我國用于應急救援的直升機大部分從國外進口，這部分裝備雖然在單機技術指標上比國產直升機具有一定優(yōu)勢，但其采購、維護綜合成本高、機型種類和保障制約條件多、對外依賴程度大，直接影響了航空應急救援裝備的適用性和戰(zhàn)斗力。考慮到國家航空應急救援體系得建設是關系國計民生、公共安全和社會穩(wěn)定的大事，它又是軍民高度融合、平戰(zhàn)高度結合的系統(tǒng)工程。因此，高度的自主保障性對航空應急救援體系的建設具有十分重要的意義。以國產直升機裝備為主體建立航空應急救援體系，不僅能以最經濟、最可靠的途徑實現(xiàn)上述目標，還可以得到更好的現(xiàn)場保障、技術支持和后勤服務，提高任務出勤率，更有利于應付大的突發(fā)事件。

第三，以國家航空應急救援體系建設為契機，可促進直升機產業(yè)發(fā)展，通過擴大內需形成新的經濟增長點。據(jù)國外統(tǒng)計，對直升機產業(yè)投入10年后，其本身與相關產業(yè)的產出將是投入的幾十倍。以我國在未來20年內生產3000架直升機計算，平均每年本身和相關產業(yè)的產值將超過150億元。在應急救援體系建設的過程中將在全國范圍完善直升機技術支持和維修網絡，形成覆蓋面更大、服務更深入的售后服務體系，確保國產直升機平時為國民經濟建設服務，應急救援時可以快速投入搶險救災，實現(xiàn)軍民融合，寓軍于民。

基于以上論述我們提出如下具體建議：

建議一：突出以國產直升機為核心裝備的原則

在國家《航空應急救援體系建設規(guī)劃》中，明確在航空應急救援體系建設中以選購國產直升機和國產航空裝備為主，建議采購直升機的國產化率不低于80%。對于國產直升機能滿足應急救援需求的一定要堅持使用國產裝備，對于國內目前不能生產，但又不可缺的少量重型直升機如米26直升機可在國外少量購置或采取租賃方式解決。

建議二：加大對國產直升機領域資金投入力度進一步完善研發(fā)、生產和售后服務體系

建議以航空應急救援體系為牽引，盡快完成以服務于抗災救援和經濟建設為目的的的直升機改型工作，并盡快形成年交付量不低于100架的生產規(guī)模。該項工作可納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產業(yè)規(guī)劃中通盤考慮，給予必要的經費保證。

　　建議三：國家出面支持航空應急救援裝備的適航取證

建議由國家統(tǒng)一組織航空應急救援裝備的適航取證工作，并向相關部門和單位撥付必要的專項資金。

　　建議四：對國產直升機制造企業(yè)給予財稅優(yōu)惠

對納入航空應急救援裝備體系的國產直升機裝備，建議對其制造企業(yè)在稅費、信貸、保險等方面給予優(yōu)惠政策。對國產直升機中確有必要進口的關鍵部件和原材料，建議免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

建議五：選擇部分重點地區(qū)開展國產直升機應急救援試點國家航空應急救援體系建設覆蓋面廣，建議選擇部分重點地區(qū)作為試點，建立以國產直升機為主體的航空應急救援體系，統(tǒng)籌飛機購置、地面設施建設和駕駛員培訓。航空工業(yè)可在中央政府、地方政府的領導和支持下具體承擔試點工作，摸索經驗，起到示范作用。